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中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例
發(fā)布時(shí)間:2015/02/28 16:45瀏覽:10741次

中華人民共和國國務(wù)院令

第658號(hào)

  《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2015年3月1日起施行。

總 理  李克強(qiáng)
2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例

第一章 總  則

  第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法),制定本條例。

  第二條 政府采購法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

  以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金,視同財(cái)政性資金。

  國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的,使用財(cái)政性資金采購的部分,適用政府采購法及本條例;財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無法分割采購的,統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

  政府采購法第二條所稱服務(wù),包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

  第三條 集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。

  技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,采購人普遍使用的項(xiàng)目,列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目;采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求,可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目,列為部門集中采購項(xiàng)目。

  第四條 政府采購法所稱集中采購,是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為;所稱分散采購,是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

  第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

  第六條 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策,會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策,通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施,實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

  第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購的,適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購的,適用政府采購法及本條例。

  前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

  政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

  第八條 政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

  第九條 在政府采購活動(dòng)中,采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

 ?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒?dòng)前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系;

 ?。ǘ﹨⒓硬少徎顒?dòng)前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事;

 ?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒?dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人;

 ?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;

 ?。ㄎ澹┡c供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

  供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請(qǐng),并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問被申請(qǐng)回避人員,有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

  第十條 國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動(dòng)。

第二章 政府采購當(dāng)事人

  第十一條 采購人在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,公正廉潔,誠實(shí)守信,執(zhí)行政府采購政策,建立政府采購內(nèi)部管理制度,厲行節(jié)約,科學(xué)合理確定采購需求。

  采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

  第十二條 政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu),是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。

  集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人,是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項(xiàng)目的實(shí)施方案,明確采購規(guī)程,組織政府采購活動(dòng),不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu),是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

  第十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。

  采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求,編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書,擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平,根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同,及時(shí)協(xié)助采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

  第十四條 采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù),不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動(dòng)。

  采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請(qǐng)、旅游、娛樂,不得收受禮品、現(xiàn)金、有價(jià)證券等,不得向采購人或者供應(yīng)商報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。

  第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

  采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會(huì)公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外,采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時(shí),應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

  第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議,應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

  采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù),采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

  第十七條 參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件,提供下列材料:

 ?。ㄒ唬┓ㄈ嘶蛘咂渌M織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件,自然人的身份證明;

 ?。ǘ┴?cái)務(wù)狀況報(bào)告,依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料;

 ?。ㄈ┚邆渎男泻贤匦璧脑O(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料;

 ?。ㄋ模﹨⒓诱少徎顒?dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營活動(dòng)中沒有重大違法記錄的書面聲明;

  (五)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

  采購項(xiàng)目有特殊要求的,供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

  第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商,不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

  除單一來源采購項(xiàng)目外,為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。

  第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄,是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

  供應(yīng)商在參加政府采購活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng),期限屆滿的,可以參加政府采購活動(dòng)。

  第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇:

 ?。ㄒ唬┚屯徊少忢?xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息;

 ?。ǘ┰O(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

 ?。ㄈ┎少徯枨笾械募夹g(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;

 ?。ㄋ模┮蕴囟ㄐ姓^(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件;

  (五)對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

  (六)限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;

  (七)非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地;

 ?。ò耍┮云渌缓侠?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

  第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的,資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的,評(píng)審階段可以不再對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。

  資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求、對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。

  第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

  以聯(lián)合體形式參加政府采購活動(dòng)的,聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動(dòng)。

第三章 政府采購方式

  第二十三條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù),符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的,經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn),可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

  第二十四條 列入集中采購目錄的項(xiàng)目,適合實(shí)行批量集中采購的,應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購,但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

  第二十五條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

  第二十六條 政府采購法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形,應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的;第四項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)@S屑夹g(shù)或者因服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計(jì)算出價(jià)格總額。

  第二十七條 政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形,是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù),或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求,導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

  第二十八條 在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi),采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購,累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的,屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo),但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

  第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。

  第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價(jià)通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。

  第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個(gè)工作日。

  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前,以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足15日的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

  第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。

  第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無效。

  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金,自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

  競爭性談判或者詢價(jià)采購中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的,參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

  第三十四條 政府采購招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

  最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分法,是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。

  技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。

  采用綜合評(píng)分法的,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

  招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

  第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求,需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計(jì)方案或者解決方案的,在談判結(jié)束后,談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計(jì)方案或者解決方案,并要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交最后報(bào)價(jià)。

  第三十六條 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價(jià)過程中,詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購合同條款。

  第三十七條 政府采購法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等,是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

  第三十八條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形,只能從唯一供應(yīng)商處采購的,采購人應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公示,公示期不得少于5個(gè)工作日。

  第三十九條 除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。

  第四十條 政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)遵守評(píng)審工作紀(jì)律,不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和評(píng)審中獲悉的商業(yè)秘密。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組在評(píng)審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

  政府采購評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。

  第四十一條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

  評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽字,對(duì)自己的評(píng)審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)評(píng)審報(bào)告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評(píng)審報(bào)告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意評(píng)審報(bào)告。

  第四十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組的評(píng)審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

  第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)、成交通知書,并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果,招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。

  中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào),中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額,主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。

  第四十四條 除國務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的情形外,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定組織重新評(píng)審的,應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告本級(jí)人民政府財(cái)政部門。

  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果。

  第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

  政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

  第四十六條 政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件,可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

  第四十七條 國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

  第四十八條 采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的,供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。

  第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的,采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序,確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商,也可以重新開展政府采購活動(dòng)。

  第五十條 采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

  第五十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定,及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。

  政府采購項(xiàng)目資金支付程序,按照國家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 質(zhì)疑與投訴

  第五十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

  供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

  政府采購評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

  第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日,是指:

 ?。ㄒ唬?duì)可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的,為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日;

  (二)對(duì)采購過程提出質(zhì)疑的,為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日;

  (三)對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的,為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

  第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

  第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

  第五十六條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式,必要時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

  對(duì)財(cái)政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證,投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,并提供相關(guān)材料。

  第五十七條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

  財(cái)政部門受理投訴后,投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

  第五十八條 財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng),需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的,所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。

  財(cái)政部門對(duì)投訴事項(xiàng)作出的處理決定,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

  第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn),是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

  第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項(xiàng)外,財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括:

 ?。ㄒ唬┱少徴叩膱?zhí)行情況;

 ?。ǘ┎少徫募幹扑剑?/span>

 ?。ㄈ┎少彿绞胶筒少彸绦虻膱?zhí)行情況;

  (四)詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況;

  (五)內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況;

  (六)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

  財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計(jì)劃,定期對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核,考核結(jié)果有重要情況的,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告。

  第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的,應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的,采購人應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

  采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容,或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級(jí)人民政府財(cái)政部門報(bào)告,財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

  第六十二條 省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購評(píng)審專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理,具體管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。

  采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄,并及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

  第六十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家的監(jiān)督管理,對(duì)其不良行為予以記錄,并納入統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)。

  第六十四條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料,相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

  第六十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門。

第八章 法律責(zé)任

  第六十六條 政府采購法第七十一條規(guī)定的罰款,數(shù)額為10萬元以下。

  政府采購法第七十二條規(guī)定的罰款,數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。

  第六十七條 采購人有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,給予警告,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報(bào):

 ?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定編制政府采購實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案;

 ?。ǘ?yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo);

 ?。ㄈ┪窗凑找?guī)定在評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;

 ?。ㄋ模┪窗凑詹少徫募_定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同;

 ?。ㄎ澹┱少徍贤男兄凶芳优c合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%;

  (六)擅自變更、中止或者終止政府采購合同;

 ?。ㄆ撸┪窗凑找?guī)定公告政府采購合同;

 ?。ò耍┪窗凑找?guī)定時(shí)間將政府采購合同副本報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。

  第六十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┪匆勒照少彿ê捅緱l例規(guī)定的方式實(shí)施采購;

  (二)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息;

  (三)未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策;

 ?。ㄋ模┻`反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國家財(cái)產(chǎn)遭受損失;

 ?。ㄎ澹┪匆婪◤恼少徳u(píng)審專家?guī)熘谐槿≡u(píng)審專家;

 ?。┓欠ǜ深A(yù)采購評(píng)審活動(dòng);

 ?。ㄆ撸┎捎镁C合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng);

 ?。ò耍?duì)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理;

 ?。ň牛┩ㄟ^對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果;

 ?。ㄊ┪窗凑找?guī)定組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

  第六十九條 集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由財(cái)政部門責(zé)令限期改正,給予警告,有違法所得的,并處沒收違法所得,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,并予以通報(bào):

  (一)內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全,對(duì)依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離;

 ?。ǘ⒓胁少忢?xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購;

 ?。ㄈ氖聽I利活動(dòng)。

  第七十條 采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款。

  第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一,影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,依照下列規(guī)定處理:

 ?。ㄒ唬┪创_定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的,終止本次政府采購活動(dòng),重新開展政府采購活動(dòng)。

  (二)已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的,中標(biāo)或者成交結(jié)果無效,從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動(dòng)。

 ?。ㄈ┱少徍贤押炗喌形绰男械?,撤銷合同,從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的,重新開展政府采購活動(dòng)。

 ?。ㄋ模┱少徍贤呀?jīng)履行,給采購人、供應(yīng)商造成損失的,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

  政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為,經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的,依照前款規(guī)定處理。

  第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的,依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┫蛟u(píng)標(biāo)委員會(huì)、競爭性談判小組或者詢價(jià)小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益;

 ?。ǘ┲袠?biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同;

  (三)未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同;

  (四)將政府采購合同轉(zhuǎn)包;

 ?。ㄎ澹┨峁┘倜皞瘟赢a(chǎn)品;

 ?。┥米宰兏?、中止或者終止政府采購合同。

  供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的,中標(biāo)、成交無效。評(píng)審階段資格發(fā)生變化,供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的,處以采購金額5‰的罰款,列入不良行為記錄名單,中標(biāo)、成交無效。

  第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的,由財(cái)政部門列入不良行為記錄名單,禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動(dòng)。

  第七十四條 有下列情形之一的,屬于惡意串通,對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任,對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任:

 ?。ㄒ唬┕?yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;

 ?。ǘ┕?yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;

  (三)供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;

 ?。ㄋ模儆谕患瘓F(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng);

 ?。ㄎ澹┕?yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交;

 ?。┕?yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交;

 ?。ㄆ撸┕?yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間,為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

  第七十五條 政府采購評(píng)審專家未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審或者泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況的,由財(cái)政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。

  政府采購評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。

  政府采購評(píng)審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評(píng)審活動(dòng)。

  政府采購評(píng)審專家有上述違法行為的,其評(píng)審意見無效,不得獲取評(píng)審費(fèi);有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

  第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

  第七十七條 財(cái)政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本條例規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附  則

  第七十八條 財(cái)政管理實(shí)行省直接管理的縣級(jí)人民政府可以根據(jù)需要并報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn),行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。

  第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

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